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　　深圳市人民政府口岸办公室举办，南方报业传媒集团（南方日报社）深圳分社承办的“新时代 新使命 新担当——深圳口岸经济高质量发展研讨会”活动现场。

　　1月13日下午，由深圳市人民政府口岸办公室举办，南方报业传媒集团（南方日报社）深圳分社承办的“新时代 新使命 新担当——深圳口岸经济高质量发展研讨会”成功举行。

　　香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授、公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长，广州粤港澳大湾区研究院理事长，深圳市党外知识分子联谊会会长郑永年；全国政协委员、太平绅士、香港中华青年企业家协会创会主席凌俊杰；香港“一国两制”研究中心研究总监方舟；深圳市人大代表、民建中央经济委员会委员、民建深圳市委会常委黄迈；深港澳科技联盟顾问、深圳市科协原专职副主席张克科出席研讨会并作观点分享。

　　本次研讨会旨在搭建一个高层次、权威性、前瞻性的对话平台，汇聚了来自政府、学界、产业各界的“超级大脑”，共同解码口岸经济的新规律，谋划从“通道枢纽”向“经济引擎”跃升的崭新蓝图。

　　研讨会中披露了一组关键数据：2025年全年，深圳口岸出入境人员数量突破2.73亿人次，同比增长14%，创下历史峰值。这一流量包含了港澳台居民1.7亿人次、内地居民9505万人次以及外国人728万人次。作为坐拥全国最多的16个国家一类口岸，深圳形成了海、陆、空、铁全方位立体化口岸布局。

　　“流量经济，口岸需要便利化、效率、安全，升级以后的口岸经济可带动就业、税收、产业链集群，提升口岸从末梢到枢纽的地位。”郑永年在会上表示，深圳可以考虑探索一条“口岸+枢纽+通道+平台+产业”的联动模式。

　　方舟的发言聚焦于“从口岸禁区到经济合作枢纽”的转型路径。“怎么利用口岸真正把一些核心经济功能带出来，尤其要利用好深港双方两边交错地带形成的一些特殊区域，是下一步可以共同谋划的事。”方舟表示。凌俊杰则从深港协同的实践层面提出三大核心建议。

　　“深圳口岸作为连接全球、联动城市发展的核心引擎，具备显著的先进优势，是撬动城市经济新增长的关键支点。”黄迈提到。张克科则给出了“深化规则衔接，激活制度创新红利；聚焦口岸赋能，构建产业融合生态；优化服务供给，升级民生融合体验；强化智慧支撑，提升枢纽承载能力”四大建议。

　　时值“十四五”圆满收官、“十五五”蓝图初展的历史交汇点上，该活动既是深圳对自身发展模式的一次关键审视和主动谋变；也是在APEC“中国年”落地深圳、全球目光汇聚的国际舞台上，一座先锋城市对如何构建更高水平开放型经济新体制的率先思考。

　　深圳市口岸办党组书记、主任刘卫翔在总结讲话中指出，研讨会开得非常成功，富有成效。各位专家分别从不同的视角和维度，以国际化的视野、系统化的思维、专业化的解读，分享了培育发展口岸经济方面的深入思考与独到见解，理论性、针对性、实践性都很强，对于破解口岸经济发展难题、抓好口岸经济工作具有十分重要的指导意义。

　　刘卫翔表示，2026年是“十五五”开局之年，做好口岸经济工作事关全局、至关重要。要深刻认识培育发展口岸经济的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以“一往无前”的奋斗姿态、“一刻也耽误不得”的历史责任感，真抓实干，大干快干，着力培育发展口岸经济，把往来深圳口岸的巨大流量转化为批零住餐等行业的有效增长，为深圳建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市提供强劲动力。

　　“口岸经济完全可以聚焦像新加坡那样的生产性服务业……因为口岸作为一个特殊的区域，没有那么复杂。”在深圳口岸经济高质量发展研讨会上，香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授、公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年直指核心。面对年超2.7亿人次的巨大通关流量，他提出，深圳应超越传统的“通道经济”思维，大胆探索一条“口岸+枢纽+通道+平台+产业”的联动模式，推动口岸从流通的“末梢”转型为增值的“枢纽”，使其从中国经济的“辅助角色”成长为“主体部分”。

　　郑永年从历史与全球的维度，梳理了口岸经济的演进逻辑。他指出，如亚当·史密斯所说：贸易、交易就是人的天性。而口岸就是国家贸易的节点，分为一个国家的内部口岸（交易点），但更多指国际口岸，如今的海陆空贸易、航空贸易，是飞机被发明以后的事情；陆地、海上贸易在漫长的人类历史上早已存在。

　　郑永年提到，从中国的文献来看，至少春秋战国时期就特别强调内部贸易和外部贸易的重要性，如被称为中华商圣的范蠡，还有管仲，都对如何通过贸易发展经济和富国强兵有详细、科学的讨论。中国在唐宋时期已经是世界上最大的贸易国家，福建泉州在宋代已经成为世界上最大的港口之一，吸引了大量阿拉伯人，估计是较早的口岸经济。

　　大湾区融合是广东的机遇与使命。在郑永年看来，大湾区融合基本上是口岸问题。具体到深圳，口岸经济主要有两种形式：传统的经济形态，主要是指依托港口、陆路口岸、航空口岸发展物理（即流量经济）。现在的形态，主要是发展加工制造、贸易、服务、金融、消费等产业集群。“今天从世界范围内来看，越来越多口岸经济都在努力实现从传统的单纯流量经济、通道流量，向产业增值转型，不只是聚焦港口、关卡，而是产业。”郑永年表示，许多国家都在通过港口、陆路口岸、航空口岸设立自由贸易区、特殊经济区或港口集群，推动经济发展、就业和贸易。

　　“流量经济，口岸需要便利化、效率、安全，升级以后的口岸经济可带动就业、税收、产业链集群，提升口岸从末梢到枢纽的地位。”郑永年提出，深圳可以考虑探索一条“口岸+枢纽+通道+平台+产业”的联动模式。同时针对明年落地深圳的APEC，郑永年指出可以利用该契机，形成可扩散、可复制的新规则、新规制、新管理、新标准，也可使口岸经济成为中国经济的一个主体部分，而不单是辅助角色。

　　此外，郑永年还指出可以借鉴一些发达经济体的成功经验，以新加坡樟宜机场的口岸经济模式为例，就是将航空流量转化成为综合经济增值，通过发展非航空业务，包括零售、娱乐、物流、商务会议，形成机场周边商业集群和产业生态，实现从单纯的通道经济向目的地经济的转型。

　　当下，粤港澳大湾区经济体量已经超过美国的旧金山湾区和纽约湾区，跟东京湾区相当。因此，郑永年认为，深圳在口岸经济方面大有可为、大有作为。“我们要借鉴其他口岸的经济，要大力发展跨境的生产性服务业，生产性服务业是我们国家的短板，也是深圳的短板，大湾区的短板。”郑永年认为，口岸经济完全可以聚焦像新加坡那样的生产性服务业。

　　“新加坡机场与新加坡整体自由港政策一脉相承，强调高效枢纽地位和高附加值的服务融合。”郑永年表示。

　　全国政协委员、香港中华青年企业家协会创会主席凌俊杰作为特邀嘉宾发表主旨发言。

　　他以“深港协同”为核心脉络，围绕规则衔接、产业协同、服务升级等关键议题，既复盘了口岸经济的发展根基，也提出了切实可行的发展路径。

　　凌俊杰在发言中指出，深港地域相连、人缘相亲、经济相融，口岸作为两地经济共生的“生命线”与“增长极”，是大湾区高水平开放的核心支撑。2025年全年，深圳口岸出入境人员数量突破2.73亿人次，同比增长14%，创下历史峰值。这一流量包含了港澳台居民1.7亿人次、内地居民9505万人次以及外国人728万人次，直观彰显了深港“双向奔赴”的融合热度与口岸在双循环中的关键作用。

　　“香港的国际化优势与深圳的产业化活力形成互补。”凌俊杰强调，香港作为国际金融、贸易、航运中心，其与国际接轨的法律体系、监管标准和专业服务，为深圳口岸对接全球市场搭建了天然桥梁；而深圳的制造业基础、科创活力与市场空间，与香港的金融资本、科创资源、专业人才形成“香港国际化+深圳产业化”的协同格局，推动口岸从单纯“通关节点”升级为“发展平台”。

　　凌俊杰表示，近年来一系列政策红利与基础设施升级，进一步夯实了深港协同的实践根基。“港车北上”“免刷证通关”等政策的持续落地，让跨境出行更加便捷高效；智能通道10秒快速通关、文锦渡口岸离境退税试点、深圳机场口岸出口货物通关时间压缩至9.6分钟等创新举措，大幅提升了口岸通关效率；海关总署“新18条”政策的落地实施，以及前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等平台的纵深发展，为深港在规则对接、产业合作、要素流动等方面提供了更广阔的空间。

　　针对口岸经济未来发展，凌俊杰提出三大核心建议。一是深化规则机制“软联通”，打造标准互认高地。依托香港在国际认证、法律仲裁等领域的优势，建立深港口岸监管互认机制，尤其在食品、生物医药等领域探索制定“湾区标准”，实现“一次查验、两地互认”，大幅提升跨境贸易效率。

　　二是强化产业协同“硬支撑”，培育口岸经济新生态。推广跨境要素高效流通的成功经验，拓展跨境电商、保税维修、低空物流等新业态合作，推动“通道流量”向“产业增量”转化。联动香港北部都会区与深圳口岸经济带，构建“前店后仓”“研发+制造”的跨境产业布局，实现资源优化配置。

　　三是优化要素流动“软环境”，提升口岸服务能级。借助香港的国际化服务经验，完善深圳口岸多语种服务、跨境支付、消费维权等配套体系；推动深港青年创新创业基地与口岸经济带深度对接，吸引香港青年参与智慧口岸建设、跨境服务创新等领域，为口岸经济注入新鲜活力。

　　凌俊杰指出，站在新的发展起点上，深港两地以口岸为桥，深化合作、协同发力，既是“一国两制”实践的生动体现，也是服务国家高水平开放战略的责任担当。未来，随着基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、民生福祉“心联通”的持续深化，深圳口岸必将成为全球最具竞争力的口岸集群，口岸经济也将成为大湾区高质量发展的核心支撑。“相信在两地政府、企业与社会各界的共同努力下，深港将携手共塑大湾区口岸经济新生态，为国家建新发展格局、全面推进高水平开放作出更大贡献。”他说。

　　“长远来说，在保留口岸功能的情况下，我们完全可以用现代技术实现无人化控制，不再依赖铁丝网和巡逻路，把深圳河打造成像塞纳河那样风景优美的都市中心河。”在深圳口岸经济高质量发展研讨会上，香港“一国两制”研究中心研究总监方舟描绘了一幅深港口岸未来的全新图景。

　　作为每月跨境超过十次的深度使用者与研究者，方舟指出，深港口岸性质已发生根本转变——从一个国家的“边境口岸”，演变为大湾区都市圈内部的“通勤口岸”。他呼吁，应以此为契机，以口岸地带的特殊区域为抓手，大胆进行制度设计，建立起能让“一国两制”优势产生“化学反应”的合作平台，真正做强口岸经济。

　　方舟指出，推动深港口岸经济正迎来历史性的“黄金窗口”。与七八年前相比，当前最大的背景变化是粤港澳大湾区建设进入新阶段，特别是“一国两制”下的合作模式正在发生深刻演进。他以横琴粤澳深度合作区为例，指出其探索的已不再是简单的人流物流往来，而是让“一国两制”优势在特定区域叠加、产生“化学反应”的新模式。“今天谈深港合作，就是要思考如何把“一国两制”的优势，通过口岸经济叠加起来寻求突破。”

　　基于此，方舟对深港口岸的性质作出了关键判断：随着“南下北上、双向奔赴”成为常态，深港口岸已不再是传统意义上的国境关口，而应被明确定位为“大都会圈内部的通勤口岸”。这一本质变化，要求相应的管理模式和政策设计必须“量身定制”。他透露，自己曾在评估深圳先行示范区建设时建议，应将“都市圈通勤口岸”这一独特属性作为争取下一批试点政策的核心议题，推动海关、边检等环节为高频次、生活化的通勤需求设计更便利化的流程，这将对提升区域融合的“质感”具有重大意义。

　　针对如何将机遇转化为现实，方舟提出了超越传统“过路经济”的清晰路径。他指出，若缺乏顶层设计，口岸经济可能局限于低附加值的零售餐饮。关键在于，要利用好深港交界处那些具有特殊法律地位的土地，打造能让资本、人才、数据等核心经济要素自由碰撞的“特殊平台”。

　　他重点剖析了河套深港科技创新合作区。方舟提到，目前河套的“一区两园”在一定程度上仍是“各自为政”，存在甚至可能陷入招商竞争的风险。他呼吁，必须尽快实现真正的“协同效应”，并重提了备受关注的“七通一平”构想：“七通”即推动人员、车辆、货物、资金、信息、生物制品、遗传物质七个要素在区内高效便捷流动；“一平”则是争取对两地认定的科创企业与人才实行统一的税收政策（如均适用香港15%的税率）。他期待，随着2026年底连接两园的人行桥开通，这些设想能加速落地。

　　此外，方舟还勾勒了一个多层次、差异化的口岸经济蓝图：沙头角国际消费合作区可聚焦香港优势领域，探索建设以国际保险服务和国际医疗为核心特色的消费服务业合作区，实现“港进港出、深进深出”的特殊监管模式。罗湖口岸综合枢纽从长远看，可探讨将香港罗湖站迁移至深圳侧，实现“合作查验、一次放行”，并利用上盖空间打造跨越深圳河的超级综合体，植入高端商务与文化功能。文锦渡口岸结合香港方面发展电竞、数码科技的意愿，可联合打造数字经济产业园及大湾区职业培训学校，实现产业功能的跃升。

　　深圳市人大代表、民建中央经济委员会委员黄迈发表主旨发言，结合前期调研与实践经验，围绕口岸从“通道型”向“赋能型”转型，提出系统性建议，为深圳打造对外开放新高地提供重要指引。作为大湾区核心枢纽，深圳口岸经济的高质量发展，既关乎城市产业升级，更对国家对外开放格局具有重要支撑作用。

　　黄迈指出，深圳口岸坐拥湾区战略、深港同源、创新基因等先天优势，但仍面临通关效能、空间布局、产业融合等现实痛点，需精准施策破解。

　　通关便利化的关键是科技赋能，杜绝“伪便利”。他建议构建全域智能通关体系，用大数据、AI、物联网重构申报、查验、放行全流程，通过AI图像识别提升查验精准度，依托大数据分析建立企业信用评级体系，对优质企业实行 “信用放行”，实现通关风险智能预判与精准管控，让“无感通关”从概念落地为现实。

　　同时建立跨部门数据共享机制，打破“数据孤岛”，实现“一次申报、多部门共享、全流程通办”，预计可压缩平均通关时间30%以上。针对不同产业的差异化需求，还应推行精准化通关服务，为高端制造、生物医药等重点产业开辟“绿色通道”，简化通关流程、优化查验模式，确保关键零部件、临床试剂等物资快速通关，为产业发展保驾护航。

　　黄迈介绍，深圳空间布局优化需强化全市“一盘棋”思维，构建“点线面”协同格局。“点”上做强口岸辐射，“线”上畅通联动通道，“面”上服务全市发展。黄迈建议，加快罗湖、文锦渡等老口岸升级重建，配套智能仓储、跨境服务中心；为深圳湾、莲塘等新口岸预留产业空间，避免功能单一。

　　结合各口岸区位优势差异化定位，文锦渡口岸聚焦跨境商贸、物流配送，深圳湾口岸布局跨境科创、高端商务，形成“一港一特色”格局，杜绝同质化竞争。

　　产业融合是提升口岸经济价值的核心。黄迈认为，需跳出“通道思维”，推动口岸与城市产业深度绑定。重点发展跨境电商，建设综合服务平台，整合税务备案、报关报检、物流调度等功能，实现“一站式”服务。同时，深圳可借鉴新加坡高效智能化运营、荷兰鹿特丹产城融合等国际先进经验，推动口岸经济与城市产业发展同频共振。

　　黄迈强调，深圳口岸经济高质量发展，离不开深港协同与长效机制保障，唯有打破壁垒、凝聚合力，才能持续释放动能。“深港协同是独特禀赋，需建立常态化沟通机制，设立专门协调节点，定期对接通关政策、设施建设等议题，破解人员流动、要素壁垒、规则衔接等难题。”

　　以文锦渡口岸为试点，探索“口岸+深港产业合作”新模式，推动跨境电商、高端制造、生物医药等产业协同发展，构建“香港研发设计+深圳生产制造+全球市场销售”的跨境产业链条。在税务政策适配、市场规则衔接、知识产权保护等领域加强协商，积极推动形成“一次查验、两地互认”的监管模式，依托香港的国际认证优势降低深圳企业跨境合规成本，充分释放“香港国际化+深圳产业化”的协同效能，让深港双城优势互补、共赢发展。

　　黄迈表示，深圳口岸经济正处战略机遇期，以科技破痛点、以布局拓空间、以产业固根基、以协同聚合力，必能激活核心效能，成为高质量发展重要增长极。

　　活动现场，深港澳科技联盟顾问、深圳市决策咨询委员会先行示范区湾区组专家张克科，结合30年深港合作实践经验与最新双城口岸发展研究，发表主旨发言。

　　他提出，深圳口岸应立足“一国两制双子城”的独特基因，以深港规则衔接为核心、智慧赋能为支撑、民生融合为底色，推动口岸经济从“通道经济”向“增值经济”“产业生态”跃升，为国家高水平开放打造可复制、可推广的“深圳样本”。

　　张克科指出，当前全球贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧，给深圳进出口贸易与人员跨境流动带来挑战，但同时也迎来多重发展机遇：莲塘口岸年客流超3000万人次、单日峰值达11.83万人次，皇岗口岸24小时通关与机场前置服务成效显著，2025年深圳口岸出入境人员预计突破2.73亿人次。在此背景下，深圳亟需释放“香港国际化+深圳产业化”的协同效能，将口岸从单纯的“过境通道”升级为要素集聚、产业融合、民生便利的“超级接口”。

　　张克科建议，以河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区为核心试验田，推广粤港澳“三地一锁”监管模式，实现跨境货运“一锁到底、分段监管”，推动物流成本降低30%以上。在跨境数据流动领域，建立深港数据跨境流动白名单与“数据安全评估快速通道”，依托香港国际认证优势，在生物医药、高端制造、金融等领域探索“一次查验、两地互认”的“湾区标准”，降低企业跨境合规成本。在规则衔接筑牢基础的同时，聚焦口岸赋能方能构建高附加值产业融合生态。

　　张克科提出，要大力推动“口岸+”业态全面升级，在罗湖、福田口岸周边建设国际一线品牌旗舰店、定制服务中心和跨境体验中心，引入香港餐饮老字号与米其林餐厅，发展高端医疗、医美及“AI中医+港式健康管理”等医旅融合产品，打造大湾区高奢消费中心，破解“过境不消费”难题。借助莲塘口岸智慧管控成熟经验，在跨境电商、低空物流等新业态领域搭建高效通关通道，恢复深盐跨境电商运营中心，织密国际海运与航空货运航线万亿元。

　　优化服务供给是升级民生融合体验的核心抓手，需推行更精细化的分类通关方案。张克科建议，为国际旅客推广“24小时直接过境免办边检手续”，试点72小时过境免签与多语种智能服务，建设国际中转服务专区，实现行李直挂、安检互认，将中转时间缩短至1小时以内；为跨境商务人士启用“数字通行证”，推行“刷脸+扫码”快速通关，在皇岗、深圳湾等口岸设置商务专用通道，提供预约通关、优先查验服务，确保10分钟内完成通关，同时优化跨境商务车辆“一站式”电子通关系统等。

　　张克科表示，随着河套立法实施与APEC“中国年”机遇叠加，深圳口岸应立足30年深港合作积淀，以规则融通打破制度壁垒，以产业融合激活动能升级，以智慧赋能提升治理效能，以民生为本增进双城福祉，全力打造全球最具竞争力的口岸集群，让口岸经济成为深圳“十五五”高质量发展的黄金引擎，为全国制度型开放书写“一国两制”实践新篇。